在近日举行的丽水市生态美妆产业发展大会上，化妆品行业监管部门负责人指出，尽管国内化妆品市场呈现快速增长态势，但行业监管仍面临多重挑战。产品安全风险、线上销售隐蔽性以及生产源头管控薄弱等问题，成为制约行业健康发展的关键因素。
据监管部门披露，当前化妆品市场非法添加、虚假宣传、假冒伪劣等现象依然存在，直接威胁消费者使用安全。生产环节的监管难度尤为突出——我国化妆品企业对原材料供应商依赖度较高，原料进口率接近60%，多数企业缺乏自主把控能力，导致监管部门难以从源头实施有效管控。某调研显示，这种供应链结构进一步加剧了行业监管的复杂性。
线上销售渠道的兴起为监管带来新难题。随着直播电商等网络销售模式成为主流，化妆品交易环节呈现主体多元、跨地域分布的特点。监管部门负责人表示，线上产品的经营地、注册地、发货地与生产地往往不一致，广告话术和链接产品实时更新，这种隐蔽性使得传统监管手段难以全面覆盖。
监管资源与任务量的不匹配问题长期存在。尽管法规标准体系不断完善，但如何科学高效地执行监管仍需探索。为应对这些挑战，国家药品监督管理局于2025年11月发布《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》（简称"24条"），被业内视为监管体系的重要革新。
该文件在2020年《化妆品监督管理条例》基础上，整合了五年来的监管经验。监管部门透露，文件制定过程中最困难的环节是论证工作，需兼顾行业实际需求、监管目标与消费者安全保障。文件明确提出"监管适度原则"，既要为企业创造良性竞争环境，又要确保监管措施切实有效。
中国香妆协会产业研究中心数据显示，2025年前三季度我国化妆品全渠道零售额达7860.21亿元，同比增长5.89%。其中线上渠道持续主导增长，线下市场呈现复苏迹象。这种发展态势对监管提出更高要求——如何在促进行业创新的同时规范市场秩序，成为监管部门的核心任务。
"24条"将"畅通新功效化妆品注册渠道"列为首要措施，包括支持新功效产品即报即审、建立前置咨询机制、适时调整分类规则等。此举针对的是当前市场存在的普通化妆品违规宣称"抗老""清除自由基"等未备案功效的问题。目前，"抗老"等热门功效尚未纳入现有分类目录，导致部分产品宣传与备案功效严重不符。
监管部门强调，化妆品功效宣称必须严格限定在定义范围内，例如护肤品不得宣称治疗皮炎、湿疹等医疗功效。针对企业申报新功效产品时缺乏指导的问题，"24条"提出完善标准管理体系，重点填补原料安全、功效评价、新技术应用等领域的监管空白。
根据《化妆品监督管理条例》，特殊化妆品包括染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发及宣称新功效的产品，其余为普通化妆品。目前前五类已有大量注册产品，但宣称新功效的特殊化妆品尚未出现通过注册的案例。监管部门表示，未来将通过细化分类规则、优化申报流程等措施，推动行业创新与规范发展并行。
